CONTROL DE ASISTENCIA INEI

La geolocalización se ha convertido en uno de los pilares tecnológicos fundamentales para el control de asistencia en el INEI, especialmente en operativos de campo como censos de población, económicos y encuestas continuas. Sin embargo, su confiabilidad ha sido objeto de análisis y constante perfeccionamiento por parte de la institución, debido a la complejidad geográfica del Perú y la diversidad de condiciones operativas. Esta pregunta es particularmente relevante para los líderes de gestión pública, jefes de operaciones y planificadores institucionales, quienes necesitan entender si los sistemas de ubicación realmente garantizan veracidad en la asistencia y, por ende, confianza en los resultados recolectados.

1.1. Geolocalización como mecanismo de control institucional El INEI utiliza sistemas de geolocalización integrados en dispositivos móviles y tabletas que son entregadas a empadronadores, supervisores y coordinadores de campo. Estos dispositivos registran las coordenadas GPS exactas en el momento en que se realiza el "check-in" o marcación de asistencia. La confiabilidad en este punto radica en que el sistema no permite el ingreso manual de ubicación, lo que elimina riesgos de manipulación directa.

1.2. Niveles de precisión en entornos urbanos y rurales En zonas urbanas, la precisión del GPS suele oscilar entre 3 y 10 metros, dependiendo de la infraestructura y la señal satelital. Esta exactitud es considerada altamente confiable para validar la presencia del personal en lugares específicos, como colegios, municipalidades o centros poblados. Sin embargo, en zonas rurales o de difícil acceso, como comunidades amazónicas o serranas, la calidad de la señal puede degradarse drásticamente, reduciendo la confiabilidad. En respuesta, el INEI ha integrado un mecanismo de validación dual que combina GPS con triangulación de antenas móviles (cuando hay cobertura celular) o almacenamiento local con carga posterior (cuando no hay señal). Esta solución híbrida ha incrementado la confiabilidad global del sistema en más de un 87%, según reportes internos del Censo Nacional 2017.

1.3. Limitaciones técnicas detectadas y medidas correctivas Entre los principales retos encontrados está la posibilidad de interferencias electromagnéticas, dispositivos con GPS desconfigurado o casos de suplantación mediante apps simuladoras de ubicación (spoofing). Para combatir estas brechas, el INEI realiza auditorías digitales en tiempo real y emplea plataformas de seguridad como MDM (Mobile Device Management) que restringen cualquier manipulación externa del sistema operativo del dispositivo. Además, las coordenadas registradas son contrastadas con mapas de rutas previamente asignadas, lo que genera alertas si hay discrepancias significativas.

1.4. Supervisión basada en georreferenciación dinámica La incorporación de dashboards de monitoreo en tiempo real ha permitido a los supervisores regionales y nacionales visualizar en mapas interactivos la ubicación exacta y la hora del personal operativo. Este sistema no solo valida la asistencia, sino que permite identificar cuellos de botella logísticos, zonas de alta rotación de personal, o regiones con alta tasa de errores operativos. La confiabilidad de la geolocalización se potencia cuando se une a procesos de análisis masivo de datos (Big Data) que permiten correlacionar patrones de movilidad con reportes de avance. Por ejemplo, si un empadronador reporta 20 viviendas visitadas pero su ubicación GPS muestra desplazamiento mínimo, el sistema genera una alerta automática de posible inconsistencia.

1.5. Percepción institucional y valor reputacional La confianza en los sistemas de geolocalización no solo se mide en términos técnicos. Para una entidad como el INEI, también representa un compromiso con la transparencia pública. En encuestas realizadas a personal directivo y técnicos de campo, el 93% reconoció que la inclusión de geolocalización fortaleció la percepción de integridad institucional, y facilitó el trabajo coordinado entre sedes centrales y direcciones departamentales. Este valor intangible se traduce en mayor aceptación de los datos recolectados, menor tasa de objeciones durante auditorías externas, y una mejor imagen institucional ante organismos multilaterales que financian estudios o proyectos censales.

1.6. Futuro del control geolocalizado en el INEI De cara a los próximos censos y operativos estadísticos, el INEI planea incorporar inteligencia artificial para predecir rutas óptimas y validar patrones de movilidad del personal. También se estudia el uso de sensores adicionales (como giroscopios o acelerómetros) para validar que el dispositivo está en uso real y no ha sido abandonado mientras el personal marca asistencia de manera fraudulenta. Este enfoque futurista representa una evolución significativa del concepto tradicional de “marcar entrada”, transformándolo en un ecosistema dinámico de validación integral, donde la confiabilidad de la geolocalización se convierte en eje clave para la toma de decisiones de alto nivel.

La capacidad de adaptación del sistema de asistencia del INEI a trabajadores en zonas remotas es una cuestión crítica que no solo afecta la operación logística de los censos, sino que también tiene implicancias directas en la gobernabilidad estadística, la planificación nacional y el control financiero de los recursos públicos. Para el sector gerencial, especialmente para quienes lideran operaciones descentralizadas o proyectos de gran escala, entender esta capacidad de adaptación permite dimensionar el nivel de resiliencia operativa que una institución como el INEI ha desarrollado en contextos extremadamente desafiantes.

2.1. Heterogeneidad geográfica como variable de diseño tecnológico El Perú es uno de los países más diversos topográficamente del mundo, y esa diversidad ha exigido que el sistema de asistencia del INEI incorpore soluciones específicas para ambientes extremos: desde la Amazonía inaccesible hasta picos andinos por encima de los 4,000 metros. Esta variabilidad obligó a que el diseño de asistencia no se base en soluciones urbanas estándar, sino en un enfoque modular capaz de adaptarse a conectividad intermitente, climas adversos y aislamiento geográfico. El sistema no se implementa como una sola solución nacional uniforme, sino como un conjunto de protocolos interoperables que responden al contexto local. Este principio gerencial de flexibilidad estructurada ha sido clave para asegurar cobertura total.

2.2. Tecnología offline con sincronización diferida El componente más crítico del sistema es la funcionalidad offline, que permite a los empadronadores y supervisores registrar su asistencia en tabletas o smartphones sin conexión a internet. Esta información se almacena localmente, junto con la hora y ubicación GPS, y se sincroniza automáticamente con los servidores centrales en cuanto el dispositivo detecta una red estable. Este sistema, desarrollado en colaboración con expertos en tecnologías móviles para entornos rurales, permite un registro auténtico sin necesidad de conectividad permanente. Durante el Censo Nacional Agropecuario, esta función fue determinante para asegurar que más del 92% del personal en zonas alejadas pudiera registrar su asistencia de manera válida.

2.3. Supervisión multicanal y validación cruzada Para garantizar que los registros offline sean auténticos, el INEI complementa el sistema con mecanismos de validación cruzada. Por ejemplo, los supervisores de zona reciben notificaciones cuando los trabajadores de su jurisdicción sincronizan los datos, lo que les permite verificar presencialmente en zonas cercanas si los registros coinciden con la planificación operativa. Adicionalmente, se utilizan bitácoras físicas, mensajes SMS de confirmación y llamadas aleatorias de verificación como herramientas auxiliares. Esta redundancia controlada disminuye los márgenes de error y refuerza la fiabilidad del sistema incluso en zonas donde el Estado tiene escasa presencia operativa.

2.4. Capacitación contextualizada y empoderamiento local Un error común en otras instituciones es la aplicación de capacitaciones genéricas sin considerar el contexto específico del trabajador de campo. El INEI, consciente de que la tecnología solo es útil si se comprende su uso, ha desarrollado materiales formativos diferenciados para cada región. En muchas comunidades remotas, la formación incluye aspectos básicos de tecnología, interpretación de señal satelital, uso de sistemas operativos móviles, e incluso resolución de problemas sin soporte técnico directo. Esta apuesta por la educación digital ha convertido al personal de campo en agentes empoderados y responsables de la autenticidad de sus registros. Este enfoque ha demostrado ser más efectivo que la fiscalización estricta, ya que promueve la autorregulación y reduce significativamente el ausentismo no justificado.

2.5. Soporte técnico y contingencia de dispositivos La gestión gerencial del INEI también ha previsto esquemas de soporte logístico en tiempo real para zonas remotas. Cada región cuenta con centros técnicos móviles y puntos de apoyo logístico donde se pueden reemplazar tabletas defectuosas, recargar baterías, y solucionar problemas de software. Asimismo, se han desarrollado kits portátiles de asistencia que permiten registrar ingreso y salida manualmente en caso extremo (inundaciones, deslizamientos, huelgas locales), con posterior validación ante la sede central. Este modelo de contingencia permite mantener la operación activa y protegida frente a variables incontrolables.

2.6. Integración con mapas de planificación operativa Cada operativo estadístico es precedido por un proceso de zonificación geográfica y planificación de rutas. El sistema de asistencia se integra con estos mapas y cronogramas, de manera que se puede verificar si el personal estuvo efectivamente en el lugar y fecha designados. En zonas donde no hay calles, direcciones formales o cobertura telefónica, este método cartográfico permite establecer un sistema alternativo de validación por territorio. Los datos de asistencia quedan así anclados a una lógica espacial que impide que un trabajador marque en una zona distinta a la asignada.

2.7. Resultados medibles de adaptación efectiva Gracias a esta estrategia adaptativa, el INEI ha logrado tasas de cumplimiento de asistencia superiores al 94% en zonas rurales y alejadas, con un margen de error operativo por debajo del 3%. En términos de gestión pública, esto representa un hito en eficiencia descentralizada, y ofrece un modelo replicable para otras instituciones que enfrentan retos similares. Para los gerentes institucionales, esta experiencia demuestra que la clave de una asistencia efectiva no está solo en la tecnología usada, sino en su capacidad de adaptarse a realidades complejas con criterios flexibles, humanos y sostenibles.

Para una entidad del tamaño y la relevancia del INEI, el control de asistencia no puede limitarse a una acción mecánica de registro de entrada y salida. Al contrario, se trata de un engranaje crítico dentro de una arquitectura de gestión institucional más amplia, donde los indicadores clave de desempeño (KPIs) asociados al control de asistencia cumplen un rol estratégico: permiten evaluar la eficiencia operativa, el uso racional del recurso humano, el cumplimiento de metas estadísticas y, sobre todo, la integridad del sistema de rendición de cuentas. Para los líderes del sector público y gerentes de alto nivel, entender cuáles indicadores utiliza el INEI y cómo los interpreta permite replicar modelos de control institucional que no solo fiscalizan, sino que optimizan recursos, anticipan desviaciones y mejoran la gobernanza interna.

3.1. Tasa de cumplimiento de asistencia programada (TCAP) Este es uno de los principales indicadores y mide la proporción de trabajadores que cumplieron con su jornada prevista, respecto al total programado para una fecha determinada. Por ejemplo, si se programaron 5,000 empadronadores para un operativo y 4,700 marcaron su asistencia de forma válida y verificada, la TCAP sería del 94%. Este KPI permite identificar zonas con alta ausencia, causas recurrentes de incumplimiento y áreas donde se requiere intervención inmediata.

3.2. Porcentaje de registros validados con ubicación confiable (PRVUC) Uno de los principales riesgos del control de asistencia en campo es la marcación fraudulenta o desde lugares no autorizados. Para contrarrestarlo, el INEI ha integrado el indicador PRVUC, que mide qué porcentaje de los registros fue hecho en un punto geográfico coherente con la asignación de tareas. Si los trabajadores registran su asistencia desde fuera del perímetro censal, este KPI desciende. La gestión gerencial lo utiliza como un semáforo de alertas: cuando baja del 90%, se activan auditorías aleatorias o inspecciones específicas.

3.3. Tiempo promedio de marcación vs. cronograma (TPMC) Este indicador compara la hora real de marcación con la hora programada en el cronograma oficial. Una desviación sistemática —por ejemplo, que todos marquen 45 minutos tarde de forma consistente— puede revelar falta de compromiso, fallas en la planificación de rutas o errores en la programación de horarios. Desde un enfoque gerencial, este KPI permite evaluar la puntualidad institucional no como un fin en sí mismo, sino como un reflejo de la sincronización entre estrategia operativa y ejecución en campo.

3.4. Índice de consistencia asistencia-productividad (ICAP) El INEI ha desarrollado herramientas analíticas que cruzan datos de asistencia con indicadores de productividad directa. Por ejemplo, un empadronador que asiste al 100% de los días, pero registra un número de viviendas sensiblemente inferior al promedio, genera un caso de posible baja eficiencia. Este indicador permite detectar zonas o perfiles de bajo rendimiento operativo, facilitando ajustes en capacitación, reasignación de tareas o intervenciones de mejora continua. Para el equipo directivo, el ICAP no solo mide la presencia, sino su correlación con resultados tangibles, lo que fortalece la lógica de gestión por resultados.

3.5. Porcentaje de apelaciones por asistencia no registrada (PAANR) Este KPI refleja el número de trabajadores que presentan reclamos porque su asistencia no fue registrada correctamente por el sistema. Aunque podría parecer un dato técnico, tiene un valor estratégico fundamental: mide la confiabilidad percibida del sistema. Un aumento en este indicador puede alertar sobre fallas técnicas, problemas de conectividad o debilidades en la capacitación del personal. En contextos de alta rotación de personal temporal, como censos o encuestas nacionales, este KPI permite asegurar que el sistema no solo funcione, sino que sea percibido como justo y transparente.

3.6. Tasa de incidencias críticas por zona (TICZ) Este indicador segmenta la cantidad de incidencias graves (como suplantación de identidad, manipulación de dispositivos o uso de aplicaciones falsas) por zona geográfica o jurisdicción. Es especialmente útil para directores regionales, porque permite implementar medidas correctivas localizadas y segmentadas, sin necesidad de reformular toda la operación nacional. Este enfoque descentralizado permite una toma de decisiones más ágil, basada en evidencia contextual, lo cual es clave en instituciones públicas que operan en todo el país.

3.7. Nivel de digitalización efectiva del control de asistencia (NDECA) Finalmente, el INEI mide el grado de digitalización real en campo, es decir, qué proporción del personal utiliza efectivamente dispositivos electrónicos con geolocalización y sistemas sincronizados. Un alto NDECA implica menores costos administrativos, mejor trazabilidad de datos y mayor capacidad de auditoría en tiempo real. Este indicador es clave para justificar inversiones tecnológicas ante organismos internacionales y para sustentar el retorno de inversión en plataformas de asistencia digital.

3.8. Interpretación gerencial de los KPIs: más allá del número En el INEI, los KPIs de asistencia no se utilizan como herramienta punitiva, sino como instrumentos de aprendizaje institucional y gestión basada en datos. Esta madurez en el enfoque ha permitido tomar decisiones inteligentes, como rediseñar zonas censales, mejorar rutas operativas o reestructurar equipos de trabajo a partir de patrones detectados en los indicadores. Además, estos KPIs son visualizados mediante tableros de control interactivos (dashboards) que permiten a los altos funcionarios monitorear en tiempo real y ajustar políticas públicas con información verificada y oportuna.

3.9. Conclusión para líderes institucionales Los indicadores utilizados por el INEI demuestran que el control de asistencia, cuando se aborda desde una lógica estratégica y no meramente administrativa, puede convertirse en una fuente de valor institucional. Para gerentes públicos, esto implica un cambio de paradigma: pasar de “vigilar al trabajador” a “gobernar con datos de comportamiento”. Es una evolución que fortalece la cultura de resultados, promueve la transparencia, y mejora la eficiencia de manera sostenible.

En la arquitectura operativa del INEI, los supervisores de campo desempeñan un papel absolutamente crítico y estratégico en el sistema de control de asistencia. No son simples validadores de presencia física; son actores clave en la integridad de la operación estadística, garantes de la disciplina organizacional y filtros de calidad humana y técnica en cada operativo. Para los directivos y gerentes institucionales, comprender este rol significa entender el punto de convergencia entre tecnología, confianza institucional y eficiencia descentralizada.

4.1. Supervisión como bisagra entre estrategia y ejecución Los supervisores de campo representan el nivel operativo que convierte la planificación técnica en realidad. Desde la perspectiva de asistencia, tienen la función de validar que cada trabajador asignado cumpla su jornada en la zona designada, dentro del horario previsto y bajo los estándares definidos. Este rol no es solo reactivo (revisar registros), sino proactivamente preventivo: inspeccionan, corrigen, orientan y documentan todo comportamiento fuera de norma. En cada región, son el primer punto de alerta ante irregularidades, ausentismo, suplantaciones o problemas logísticos que puedan impactar los KPIs de asistencia.

4.2. Validación directa y presencial de asistencia en zonas críticas En lugares donde la tecnología presenta límites —por ejemplo, zonas sin señal móvil o con baja precisión GPS— los supervisores se convierten en el canal de validación presencial. Ellos registran manualmente, con evidencias físicas (bitácoras firmadas, fotografías con sello de tiempo, coordenadas por aplicativos externos), la asistencia real del personal. Estas validaciones se integran posteriormente al sistema digital central como insumos complementarios, siempre auditables. Gracias a esta figura, el INEI logra tener un sistema híbrido confiable, combinando automatización tecnológica con inteligencia humana en campo.

4.3. Aplicación de criterios éticos y de juicio institucional El rol del supervisor no se limita al control técnico. Se espera de ellos el uso de criterio, sensibilidad contextual y ética profesional para interpretar casos especiales: trabajadores que enfrentan accidentes, emergencias familiares, caminos bloqueados o condiciones climáticas extremas. Ellos deciden si una inasistencia debe reportarse como justificada o no, si se recomienda reposición, reemplazo o sanción. Esta capacidad de discernimiento basada en protocolos definidos, pero con espacio para juicio humano, es fundamental en instituciones que operan con miles de personas en simultáneo.

4.4. Reporte de incidencias y escalamiento estructurado Los supervisores son también generadores de información valiosa. Documentan situaciones anómalas como: Personal que intenta marcar por otros Dispositivos dañados en cadena Desplazamientos fuera de zona Registros incompletos Quejas reiteradas del equipo operativo Cada reporte es canalizado hacia niveles superiores mediante plataformas digitales estandarizadas. Esto no solo alimenta los tableros de control, sino que sirve de insumo para acciones correctivas, sanciones y decisiones operativas en tiempo real.

4.5. Formación de cultura de cumplimiento en el equipo operativo El supervisor también cumple una función de liderazgo local. Su actitud y nivel de compromiso modelan el comportamiento del equipo de empadronadores, especialmente en contextos donde el Estado tiene una presencia histórica débil. Al actuar con rigor, transparencia y apoyo, promueve una cultura de responsabilidad y cumplimiento que va más allá del control mecánico. Esta cultura es esencial para lograr altos niveles de asistencia sostenida en operativos que pueden durar semanas o meses.

4.6. Apoyo en la resolución de fallos tecnológicos En muchos casos, los trabajadores de campo enfrentan problemas técnicos con sus dispositivos de asistencia: bloqueos de sistema, mal funcionamiento del GPS, errores de sincronización o agotamiento de batería. El supervisor está capacitado para resolver estos problemas básicos o, en su defecto, activar protocolos de contingencia: sustitución de dispositivo, uso de registro manual, asistencia a punto técnico de la región, entre otros. Esta función permite mantener la continuidad del registro de asistencia sin que los problemas técnicos interrumpan la operación.

4.7. Conexión entre el nivel operativo y la toma de decisiones gerencial En términos estratégicos, los supervisores permiten a los gerentes y directores acceder a información de campo confiable, oportuna y contextualizada. Cada informe de supervisión alimenta los tableros de control institucional que se usan para evaluar zonas de alto riesgo, tendencias de cumplimiento, brechas de capacitación o zonas con alta rotación de personal. Es decir, el supervisor es una fuente primaria de data cualitativa y cuantitativa, sin la cual ningún sistema de asistencia podría considerarse realmente funcional o eficiente.

4.8. Perfil del supervisor y su formación especializada Consciente de la importancia de esta figura, el INEI ha invertido en mejorar su perfil. Hoy en día, el supervisor ideal combina capacidades de liderazgo, manejo de tecnologías móviles, ética institucional, y conocimientos logísticos. La capacitación de supervisores incluye: Manejo de aplicativos de asistencia y sincronización Procedimientos de validación manual Toma de decisiones en campo Resolución de conflictos y comunicación efectiva Reporte de incidencias bajo formatos estandarizados Esta profesionalización ha elevado el estándar del control de asistencia y ha fortalecido el sistema descentralizado del INEI.

4.9. Conclusión gerencial: el supervisor como pilar del control institucional Para un gerente general, director nacional o responsable de estrategia operativa, el rol del supervisor no puede ser subestimado. Es el nexo entre la visión institucional y la realidad territorial. Su intervención directa convierte un sistema digital en una estructura de confianza, cumplimiento y adaptabilidad. Invertir en su formación, empoderamiento y monitoreo es invertir directamente en la integridad y eficiencia del sistema de control de asistencia del INEI.

La asistencia irregular —ya sea por ausencias no justificadas, impuntualidad sistemática o baja disponibilidad en campo— representa uno de los principales factores de riesgo para el cumplimiento de metas censales del INEI. No se trata simplemente de un problema administrativo, sino de una amenaza directa a la confiabilidad de los datos estadísticos, a la eficiencia operativa y a la legitimidad de los resultados ante la ciudadanía y los organismos internacionales. Desde la mirada de una gerencia estratégica, esta pregunta obliga a vincular el recurso humano con los grandes objetivos nacionales de planificación, evidenciando cómo una variable aparentemente menor puede provocar desviaciones millonarias, reprocesos logísticos y daños institucionales irreversibles.

5.1. Retraso en la cobertura territorial y extensión de cronogramas Cada operativo censal del INEI se diseña con una planificación milimétrica: rutas prediseñadas, tiempos estándar por vivienda, ventanas operativas ajustadas a la realidad local. Cuando el personal asignado no se presenta en campo o no cumple su jornada completa, las zonas asignadas quedan parcial o totalmente sin cubrir. Esto obliga a reprogramar visitas, extender jornadas, redistribuir personal, y en algunos casos, volver a diseñar todo el operativo territorial. Este retraso afecta el cumplimiento de hitos institucionales, reduce la eficiencia del presupuesto y tensiona la coordinación logística en todas las sedes regionales.

5.2. Pérdida de calidad y representatividad de los datos Un censo no solo debe ser amplio, sino exhaustivo y uniforme en su ejecución. Si la cobertura no se realiza en los días establecidos, o si se aplica con trabajadores no capacitados por suplantación de ausentes, la calidad de los datos se ve comprometida. En algunos casos, la presión por completar los sectores pendientes lleva a un levantamiento apresurado, incompleto o sin rigurosidad técnica. Esto genera brechas estadísticas, sesgos muestrales, duplicaciones o vacíos que no pueden corregirse fácilmente después. Para el INEI, la asistencia irregular no es solo una falta disciplinaria: es una fuente directa de error metodológico.

5.3. Reprocesos logísticos y costos económicos imprevistos Cada día adicional de campo representa un costo operativo: transporte, alimentación, materiales, seguros, recursos tecnológicos, vigilancia, soporte técnico, etc. Cuando se incumplen las metas por ausencia del personal, el INEI debe duplicar esfuerzos y extender recursos, sin que necesariamente reciba financiamiento adicional. Los reprocesos —como redistribuir zonas no cubiertas o repetir visitas por ausencia de encuestadores— representan, en algunos censos, hasta un 15% adicional del presupuesto proyectado, afectando otras líneas estratégicas o generando presión sobre el tesoro público.

5.4. Impacto en la credibilidad institucional y el cumplimiento internacional La asistencia irregular, cuando es sistemática, tiene un efecto devastador en la percepción pública del INEI. Si una comunidad no fue censada o lo fue parcialmente, se cuestiona la cobertura, la validez de los resultados y la utilidad del operativo. Además, el INEI debe cumplir estándares internacionales y plazos de entrega ante organismos multilaterales, como CEPAL, BID o el Banco Mundial. Retrasos provocados por ausencias masivas pueden implicar sanciones, pérdida de apoyo técnico o caída en rankings internacionales de calidad estadística.

5.5. Debilitamiento de la gobernanza estadística descentralizada Los censos modernos operan bajo una estructura descentralizada: direcciones regionales, oficinas zonales, equipos locales de empadronamiento. La asistencia irregular rompe esta lógica descentralizada, ya que obliga a reestructurar sobre la marcha, concentrar decisiones en la sede central o incluso intervenir regiones críticas. Este colapso temporal de la gobernanza descentralizada contradice los principios de eficiencia pública y afecta la autonomía operativa de las regiones.

5.6. Efectos colaterales en la moral del equipo de campo Desde una visión gerencial, el ausentismo de unos afecta el desempeño de todos. Cuando un trabajador no cumple su jornada, sus colegas deben asumir carga adicional, cubrir sectores ajenos o prolongar su labor. Esto genera desmotivación, fricciones internas y, eventualmente, deserción voluntaria del personal más comprometido. El efecto dominó puede ser devastador: lo que empieza con un 5% de ausentismo puede escalar rápidamente a un 20% de rotación si no se toman medidas correctivas.

5.7. Riesgo de manipulación de registros y pérdida de control interno La presión por completar metas con personal ausente puede llevar a falsificación de asistencia, duplicación de formularios o suplantación de identidad operativa. Esto no solo afecta la calidad técnica, sino que representa un riesgo legal y reputacional para el INEI. Además, estas prácticas erosionan los sistemas de control interno, ya que las herramientas digitales diseñadas para garantizar veracidad pueden volverse vulnerables ante una cultura institucional que tolera el incumplimiento.

5.8. Lecciones aprendidas y mecanismos de mitigación El INEI ha tomado acciones correctivas para mitigar los efectos de la asistencia irregular. Algunas de las más relevantes incluyen: Validación biométrica o geolocalizada obligatoria. Bonos de cumplimiento por asistencia perfecta. Monitoreo en tiempo real mediante dashboards regionales. Supervisores de campo con poder sancionador inmediato. Protocolos de reemplazo exprés en zonas críticas. Estos mecanismos han permitido, por ejemplo, reducir el ausentismo operativo del 12% en 2012 al 3.8% en 2022 en operativos censales de gran escala.

5.9. Conclusión para directivos y responsables de estrategia La asistencia irregular no es una estadística más: es un indicador anticipado de falla estructural. Su impacto se expande más allá del cumplimiento horario, afectando el corazón de la misión institucional del INEI: generar información confiable, oportuna y útil para el país. Por ello, los sistemas de asistencia deben integrarse con inteligencia institucional, con un enfoque no solo de vigilancia, sino de sostenibilidad operativa y protección del bien público.

La gerencia de recursos humanos (GRH) dentro del INEI no es simplemente un área operativa que procesa planillas o gestiona vacaciones. En el contexto del control de asistencia institucional, su papel se ha convertido en estratégico, transversal y decisivo para la sostenibilidad del modelo estadístico nacional. Esta función cobra especial relevancia en entornos descentralizados, con personal temporal, alto volumen de contratos y contextos de fiscalización creciente. Comprender este rol desde la perspectiva de una dirección general o jefatura de planificación permite no solo optimizar la ejecución de censos y encuestas, sino también proteger la imagen institucional, fortalecer la cultura organizacional y alinear el cumplimiento horario con los objetivos misionales del INEI.

6.1. Diseño e implementación del sistema de asistencia La GRH es la responsable principal de diseñar, adaptar y supervisar el sistema de control de asistencia, asegurando que cumpla tanto con las normativas internas como con los requerimientos técnicos y operativos de los diferentes proyectos estadísticos. Esto incluye la elección de tecnologías (biometría, geolocalización, apps móviles), la estructuración de reglas de marcación, horarios, permisos y excepciones, así como la elaboración de protocolos para contingencias, auditorías y apelaciones. La GRH debe garantizar que el sistema funcione en todas sus modalidades (presencial, móvil, remoto) y en todos los niveles jerárquicos.

6.2. Articulación entre asistencia y gestión del talento El control de asistencia no puede entenderse como una tarea aislada. Desde una perspectiva moderna, está directamente vinculado a los procesos de evaluación de desempeño, promoción, continuidad laboral y diseño de políticas de bienestar. La GRH del INEI ha avanzado hacia una lógica de “asistencia inteligente”, donde los registros no solo determinan cumplimiento, sino también constancia, compromiso, y grado de adaptabilidad del colaborador frente a situaciones adversas. Esta lectura contextual permite alinear la asistencia con la retención del talento humano más comprometido.

6.3. Administración de excepciones y casos especiales Uno de los retos más complejos que enfrenta la GRH es el manejo adecuado de excepciones, ausencias justificadas, licencias médicas, problemas técnicos o errores de sistema. Estos casos requieren una intervención humana, empática y regulada, que considere las normas legales, la realidad operativa y la coherencia con las decisiones pasadas. Para ello, se implementan comités internos que evalúan la validez de cada situación antes de cargarla oficialmente al sistema. Esto evita arbitrariedades, protege al trabajador de errores de sistema, y a la vez garantiza un control riguroso de los procesos.

6.4. Integración con la planificación operativa La GRH trabaja estrechamente con las áreas de planificación, logística y estadística del INEI para sincronizar los horarios de asistencia con la programación de censos, rutas de trabajo, carga laboral y estacionalidad de cada operativo. Esta coordinación es vital para que el sistema de asistencia sea funcional, y no un obstáculo operativo. Por ejemplo, si un empadronador debe caminar tres horas para llegar a su sector, su hora de ingreso no puede ser la misma que la de un trabajador urbano. La GRH interviene para personalizar reglas de marcación según realidades geográficas, protegiendo así la equidad organizacional.

6.5. Capacitación y soporte técnico en tiempo real Otro rol central de la GRH es la capacitación del personal en el uso correcto del sistema de asistencia, especialmente en operativos que involucran personal nuevo o temporal. Esto incluye formación en dispositivos móviles, aplicaciones digitales, marcación offline, y resolución de incidencias. Además, la gerencia lidera el soporte técnico básico: ayuda inmediata en caso de fallos, bloqueos, pérdida de sincronización o extravío de usuario. Para ello, se articula con las áreas de TI y soporte regional, garantizando una atención descentralizada y resolutiva.

6.6. Gestión disciplinaria y normativa legal La GRH es también el ente responsable de activar mecanismos disciplinarios ante faltas graves relacionadas al incumplimiento de asistencia: ausencias reiteradas, marcaciones fraudulentas, suplantaciones o falsificación de datos. En estos casos, debe aplicar los procedimientos establecidos en los reglamentos internos, respetando el debido proceso y documentando cada paso. Esto protege a la institución frente a litigios laborales y garantiza un entorno de justicia organizacional. Además, asegura que las decisiones tomadas estén alineadas con las leyes laborales peruanas y con los convenios colectivos vigentes, si los hubiera.

6.7. Análisis de data para toma de decisiones institucionales La GRH transforma los datos de asistencia en información estratégica mediante tableros de control, reportes comparativos, mapas de calor y matrices de riesgo operativo. Estos insumos son entregados a los altos directivos para la toma de decisiones sobre: Ajustes de rutas y horarios. Identificación de zonas críticas por ausentismo. Priorización de capacitación en regiones vulnerables. Rediseño de incentivos y bonificaciones por cumplimiento. De esta forma, la asistencia deja de ser una métrica de control y se convierte en un activo institucional de planificación.

6.8. Cultura de cumplimiento: el rol pedagógico de la GRH Una de las funciones más invisibles pero trascendentales de la GRH es la formación de una cultura organizacional que valore la puntualidad, el compromiso y la responsabilidad como principios no negociables. Esto se logra a través de campañas internas, reconocimientos públicos, testimonios de trabajadores destacados y acciones de comunicación interna que refuerzan el vínculo entre asistencia y propósito institucional. Cuando el personal entiende que su presencia no solo es un deber, sino un pilar de la confianza ciudadana, el sistema de asistencia cobra una dimensión ética.

6.9. Conclusión para líderes institucionales La gerencia de recursos humanos es mucho más que un soporte técnico del control de asistencia. Es su arquitecto, su ejecutor y su defensor institucional. Cuando actúa con visión estratégica, sensibilidad operativa y compromiso con la equidad, garantiza no solo el cumplimiento horario, sino la sostenibilidad de toda la misión del INEI. Para los gerentes generales y tomadores de decisión, esto significa que el control de asistencia debe integrarse como una línea transversal de gobernanza institucional, y que su éxito dependerá directamente de la solidez, madurez y liderazgo de la GRH.

El INEI ha recorrido un largo camino en la evolución tecnológica de su sistema de control de asistencia. Lo que antes fue una actividad manual basada en firmas físicas y planillas impresas, hoy se ha convertido en un sistema multiplataforma, digital y descentralizado, diseñado para responder a las exigencias de operativos nacionales de alta complejidad, como censos, encuestas permanentes y recolección de datos especializados. Para directivos y gerentes públicos, conocer las tecnologías que actualmente utiliza el INEI no solo permite evaluar su eficiencia, sino también entender cómo este modelo puede servir de referencia para modernizar otras instituciones del Estado peruano.

7.1. Sistemas biométricos con huella digital y reconocimiento facial En oficinas centrales y direcciones regionales donde el personal tiene jornadas estables, el INEI ha implementado dispositivos biométricos de marcación con huella digital. Algunos centros también han incorporado tecnología de reconocimiento facial, con sensores infrarrojos y cámaras que operan en entornos de poca iluminación, asegurando precisión en la validación. Estas tecnologías permiten evitar suplantaciones, reducir errores humanos y automatizar el registro de ingreso y salida, con integración directa a sistemas de nómina y planificación de horas.

7.2. Aplicativos móviles con geolocalización integrada Para trabajadores de campo (como empadronadores, supervisores y personal de encuestas), el INEI utiliza aplicativos móviles desarrollados específicamente para Android, con funcionalidades de registro horario, geolocalización, carga offline y sincronización automática. Estas apps permiten marcar asistencia desde el dispositivo oficial asignado, registrando no solo la hora, sino también la ubicación GPS y el ID único del trabajador. En zonas sin cobertura de red, el sistema guarda los datos de manera encriptada y los sincroniza apenas se detecta conectividad. Esta funcionalidad fue clave durante el Censo Nacional de Población y Vivienda, logrando tasas de cumplimiento de asistencia superiores al 95%.

7.3. Módulos web de control administrativo en tiempo real La tecnología no se limita a dispositivos de marcación. La columna vertebral del sistema es un conjunto de módulos web interconectados, que permiten a los directivos de cada región y a la sede central monitorear: Asistencias diarias Alertas por ausencias no justificadas Ingresos fuera de rango Supervisores sin actividad Rutas con incidencias Este software se integra al sistema interno de gestión institucional del INEI, y permite una toma de decisiones descentralizada y basada en evidencia. La información es visualizada a través de dashboards interactivos, con alertas en rojo, verde o amarillo según los KPIs definidos.

7.4. Dispositivos móviles especializados (tabletas y smartphones certificados) El INEI ha estandarizado el uso de tabletas y smartphones con sistemas operativos seguros, certificados por el equipo técnico institucional. Estos dispositivos están equipados con GPS, cámara, y aplicaciones de asistencia, además de medidas de seguridad como: Bloqueo por IMEI Encriptación de datos Acceso restringido a apps no autorizadas El dispositivo también recopila evidencias fotográficas y audiovisuales, cuando así se requiera, para validar la presencia del trabajador en campo o para auditar situaciones específicas.

7.5. Sistemas de control y gestión MDM (Mobile Device Management) Una tecnología crítica es el uso de plataformas MDM, que permiten a la sede central del INEI controlar remotamente todos los dispositivos móviles desplegados en campo. Esto incluye la capacidad de: Instalar o desinstalar aplicaciones Bloquear equipos por mal uso Localizar dispositivos extraviados Monitorear el uso horario del aparato Actualizar software de asistencia remotamente Este control centralizado es fundamental para garantizar que el sistema de asistencia móvil funcione correctamente, sin ser vulnerado o mal utilizado.

7.6. Tecnologías de sincronización segura y almacenamiento en la nube Para soportar el volumen masivo de datos que se genera en operativos nacionales, el INEI utiliza sistemas de sincronización en la nube, con protocolos de cifrado de extremo a extremo y almacenamiento distribuido. Esto permite que miles de registros de asistencia sean procesados simultáneamente, sin pérdida de información ni colapso del sistema. La nube también facilita el acceso a históricos, análisis longitudinales y generación de informes comparativos.

7.7. Sistemas de alertas inteligentes y analítica predictiva Una de las incorporaciones más recientes es el uso de inteligencia analítica para generar alertas automáticas en tiempo real. El sistema identifica patrones anómalos como: Personal que siempre marca desde la misma ubicación Zonas donde más del 10% marca fuera del rango horario Dispositivos que registran asistencia sin movimiento detectable Estas alertas son enviadas al supervisor y al nivel gerencial correspondiente, permitiendo intervenir antes de que los errores escalen.

7.8. Integración con sistemas de nómina, contratos y gestión del talento El sistema de asistencia del INEI no está aislado. Está completamente integrado con los módulos de recursos humanos: contratos, pagos, bonificaciones y penalizaciones. Esto permite que cada registro horario tenga efecto directo en la planificación financiera y laboral. Por ejemplo, el personal que cumple al 100% accede automáticamente a incentivos programados, mientras que los que incumplen pueden ser bloqueados del siguiente operativo.

7.9. Innovaciones proyectadas al 2026 El INEI se encuentra explorando nuevas tecnologías como: Identificación biométrica por iris o voz Blockchain para trazabilidad de registros de asistencia Sensores de movimiento incorporados al uniforme o dispositivo Geofencing avanzado para limitar zonas válidas de marcación Estas tecnologías permitirán llevar el sistema de asistencia a un nuevo nivel de precisión, transparencia y adaptabilidad, reforzando su rol como pilar de confianza institucional.

7.10. Conclusión para directivos y jefes de transformación digital El uso de tecnologías en el control de asistencia del INEI no responde a una moda o exigencia formal. Es una decisión estratégica que articula eficiencia operativa, integridad institucional y sostenibilidad financiera. Para cualquier institución pública que busque modernizarse, el modelo tecnológico del INEI representa una hoja de ruta probada, escalable y adaptable a contextos diversos.

Validar la entrada y salida del personal en zonas rurales es uno de los retos más importantes que enfrenta el INEI. En estos entornos, donde la conectividad es limitada, la cobertura geográfica extensa y la infraestructura institucional débil o inexistente, asegurar un control de asistencia confiable exige la implementación de mecanismos híbridos, adaptativos y altamente supervisados. Desde la perspectiva gerencial, esta validación no solo cumple una función de control. Es una herramienta fundamental para garantizar la trazabilidad operativa, la equidad laboral y la transparencia en el uso de fondos públicos. Por eso, el INEI ha desarrollado un sistema de mecanismos múltiples y redundantes, que se ajustan a cada contexto rural con precisión técnica y sensibilidad local.

8.1. Registro digital offline con sincronización posterior El primer mecanismo que el INEI ha desplegado para zonas rurales es el uso de aplicativos móviles que funcionan sin conexión a internet. Cada trabajador marca su entrada y salida desde un dispositivo institucional, registrando la hora, ubicación GPS y su identificación personal. Esta data se almacena de forma local y encriptada. Al momento de regresar a una zona con señal (puede ser después de varias horas o días), la información se sincroniza automáticamente con los servidores centrales. Esto permite mantener el flujo de información sin depender de conectividad en tiempo real, una solución indispensable en la selva, la sierra remota o zonas de frontera.

8.2. Geolocalización controlada y validación territorial A pesar de las dificultades con la señal GPS en ciertas áreas, el INEI utiliza mecanismos de geolocalización asistida para validar que el trabajador marcó su asistencia dentro del área que le fue asignada. En caso de baja precisión satelital, se aplican filtros geográficos por sector: si la marcación ocurre dentro de una zona determinada con un radio autorizado (por ejemplo, 500 metros del centro poblado asignado), se considera válida. Este enfoque georreferencial flexible permite mantener control sin castigar al trabajador por problemas técnicos externos.

8.3. Validación cruzada por supervisores de zona Uno de los pilares del sistema rural es el rol presencial del supervisor. En zonas donde la tecnología no garantiza precisión, el supervisor verifica personalmente la presencia del empadronador o encuestador, toma evidencia fotográfica, firma registros manuales o documenta su validación con coordenadas y hora. Además, los supervisores llevan un control paralelo en sus propias tabletas, que luego se cruza con los datos registrados por el personal de campo. Esta validación doble reduce los riesgos de fraude o errores no intencionados.

8.4. Bitácoras físicas con firma y sello territorial Cuando ni el dispositivo ni el supervisor pueden confirmar asistencia por medios digitales (por ejemplo, durante desastres naturales o en zonas sin energía eléctrica), se activa el uso de bitácoras físicas oficiales. Estos cuadernos están previamente numerados y asignados, y deben contener: Firma del trabajador Hora de ingreso y salida Firma del representante local (teniente gobernador, docente, autoridad comunal) Observaciones o incidentes relevantes Posteriormente, estas bitácoras son escaneadas, digitalizadas y auditadas por las sedes regionales. Este procedimiento garantiza trazabilidad y respaldo documental.

8.5. Evidencia fotográfica con sello de tiempo (timestamp) Una innovación aplicada en zonas rurales es la toma de fotografías con metadatos integrados, es decir, imágenes que registran hora, fecha y coordenadas GPS automáticamente. Cada vez que el trabajador inicia o culmina su jornada, toma una foto del entorno (punto de reunión, institución visitada, centro poblado) como evidencia. Esta información queda guardada en la app de asistencia y se convierte en respaldo visual para verificar la autenticidad del registro. Este mecanismo ha sido especialmente útil en zonas rurales con caminos intransitables, donde el supervisor no puede llegar físicamente, pero puede auditar con la evidencia enviada.

8.6. Registros por triangulación de señal celular En lugares con señal de celular intermitente, aunque sin internet, el INEI emplea tecnologías que detectan la antena de telefonía más cercana, lo que permite estimar con un margen aceptable de error la ubicación general del trabajador. Aunque no tan preciso como el GPS, este método sirve como validación secundaria, especialmente cuando hay sospechas de marcación desde lugares alejados o cuando se presentan inconsistencias en las rutas trazadas.

8.7. Supervisión aleatoria remota por audio o llamada En algunos casos, especialmente en operativos largos, los coordinadores territoriales realizan llamadas aleatorias al personal de campo para verificar que estén en la zona asignada. Estas llamadas pueden ser grabadas o reportadas como parte de un sistema de monitoreo por muestreo. Este método no reemplaza la asistencia digital, pero refuerza la vigilancia pasiva y permite detectar posibles casos de inasistencia o suplantación a tiempo.

8.8. Algoritmos de verificación posterior mediante análisis de comportamiento Luego del operativo, el INEI realiza análisis retrospectivos para validar la coherencia de los registros. Estos análisis se basan en patrones: Tiempo promedio de desplazamiento entre zonas Número de viviendas visitadas en relación a la jornada marcada Consistencia de rutas respecto a zonas asignadas Cuando se detectan anomalías, se inicia una auditoría que puede derivar en sanciones o revisión manual de toda la jornada.

8.9. Protocolos de auditoría externa y control ciudadano En algunas zonas rurales, el INEI ha empezado a invitar a líderes comunitarios o representantes civiles a participar en el control de asistencia como parte de una estrategia de vigilancia ciudadana. Estos actores firman actas de validación, entregan testimonios, e incluso pueden denunciar ausencias injustificadas. Este mecanismo fortalece la legitimidad del proceso y refuerza la confianza pública en los datos recolectados.

8.10. Conclusión gerencial: un sistema adaptativo y multicapas Validar la asistencia en zonas rurales exige mucho más que tecnología: requiere criterio estratégico, herramientas múltiples y confianza en la cadena humana. El enfoque del INEI —basado en redundancia inteligente, participación comunitaria y análisis post-operativo— permite garantizar validez, equidad y transparencia, incluso en contextos hostiles. Para otras instituciones, este modelo ofrece una lección valiosa: el control efectivo no se impone, se diseña para adaptarse al territorio.

El ausentismo crónico —cuando ciertos trabajadores presentan ausencias repetidas o sistemáticas sin justificación válida— es una amenaza directa para la eficiencia institucional, la calidad de los operativos estadísticos y la integridad del gasto público. En el contexto del INEI, una institución que opera con miles de trabajadores temporales y geográficamente dispersos, enfrentar este problema ha requerido una combinación de estrategias tecnológicas, organizacionales, conductuales y normativas. A diferencia de los errores puntuales o las ausencias aisladas, el ausentismo crónico revela fallas estructurales en la gestión del talento humano, por lo que su reducción debe abordarse con un enfoque sistémico. Para tomadores de decisiones y gerentes institucionales, conocer las estrategias del INEI ofrece un modelo replicable para otras entidades públicas en situación similar.

9.1. Identificación temprana mediante sistemas de monitoreo en tiempo real Una de las primeras estrategias aplicadas fue la instalación de dashboards interactivos que permiten visualizar en tiempo real la asistencia del personal por zona, proyecto, unidad o tipo de contrato. Estos paneles cuentan con indicadores clave de alerta como: Tres o más ausencias no justificadas en menos de 15 días Ingresos fuera del horario de forma reiterada Marcaciones con ubicación incoherente respecto a la asignación Esta visibilidad permite que los directores regionales o jefes operativos intervengan a tiempo, antes de que el ausentismo se cronifique.

9.2. Protocolos escalonados de advertencia y seguimiento personalizado El INEI desarrolló una estrategia de intervención progresiva ante casos de ausentismo repetido. Primera advertencia verbal/documentada: El supervisor registra el incidente y conversa con el trabajador. Segunda incidencia: Se envía una advertencia escrita con copia a recursos humanos y se documenta en el expediente laboral. Tercera vez: Se convoca al trabajador a una reunión presencial o remota con un comité operativo, y puede ser retirado del proyecto si no se justifica. Este enfoque evita reacciones drásticas, pero establece límites claros y consecuencias definidas.

9.3. Bonificaciones por cumplimiento íntegro de asistencia Una estrategia positiva y altamente efectiva ha sido la implementación de bonos por asistencia perfecta o sostenida durante todo el operativo. El personal que no presenta faltas ni tardanzas durante las fases clave de trabajo recibe un reconocimiento económico, muchas veces simbólico, pero motivador. Esta técnica, basada en principios de psicología organizacional, ha demostrado reducir el ausentismo en más del 60% en operativos censales prolongados. Además, se otorgan reconocimientos públicos regionales, lo cual refuerza el compromiso y mejora la cultura interna.

9.4. Contrataciones condicionadas por historial de cumplimiento En operativos sucesivos (como el paso de un censo económico a uno agropecuario), el INEI ha implementado una política de filtro automático: trabajadores que presentaron niveles altos de ausentismo en anteriores operativos no son considerados para nuevos contratos. Este criterio de reincidencia permite depurar el padrón de trabajadores temporales y premiar la constancia como valor institucional. Se configura así un sistema meritocrático que desincentiva la falta de compromiso.

9.5. Ajustes operativos según geografía y condiciones logísticas El análisis de los casos de ausentismo crónico reveló que, en muchas zonas, la causa no era desinterés sino fallas en la planificación operativa: Jornadas imposibles de cumplir por el clima o distancias excesivas Lugares de difícil acceso sin transporte asignado Asignaciones incompatibles con la edad o condición física del trabajador La gerencia operativa, junto con la gerencia de recursos humanos, ajustó los cronogramas, redefinió zonas censales y diseñó rutas más racionales, reduciendo los niveles de ausencia por desgaste físico o logístico.

9.6. Refuerzo del liderazgo de supervisores como factor de control humano Los supervisores de campo recibieron capacitación especial para identificar señales tempranas de desmotivación, cansancio o desapego laboral. Ellos fueron instruidos para actuar como líderes locales, no solo como fiscalizadores, con la misión de mantener la cohesión del equipo, resolver conflictos interpersonales, y recuperar trabajadores antes de que abandonen. Este liderazgo humano tuvo impacto especialmente positivo en regiones de difícil acceso, donde la sensación de aislamiento suele ser un detonante del ausentismo.

9.7. Apoyo emocional y acompañamiento psicosocial En operativos sensibles o de larga duración, el INEI ha integrado profesionales de apoyo emocional que ofrecen atención básica al personal de campo. Estos servicios permiten detectar casos de agotamiento, ansiedad, estrés o crisis personales que afectan el compromiso del trabajador. Este acompañamiento no solo humaniza la institución, sino que también permite evitar ausencias por causas evitables, mediante la intervención temprana oportuna.

9.8. Automatización de reportes y reducción de tolerancia administrativa Antes, el ausentismo era “tolerado” porque no había un sistema que lo hiciera evidente. Hoy, los reportes automatizados por zona, proyecto y unidad permiten que los responsables regionales y nacionales actúen con datos objetivos. Además, el sistema bloquea automáticamente la liquidación de contratos de trabajadores que superen determinado umbral de faltas sin justificación, obligando a regularizar su situación antes del cierre administrativo.

9.9. Política institucional de “cero impunidad” El mensaje desde la alta dirección del INEI ha sido claro: el ausentismo crónico no será tolerado. Este mensaje ha sido reforzado con acciones visibles como: Separación inmediata de personal reincidente Sanciones documentadas y comunicadas en línea Inclusión de listas negras temporales para futuros contratos Auditorías públicas de cumplimiento por región Este enfoque ha enviado un mensaje firme que, combinado con estrategias motivacionales, ha creado un equilibrio saludable entre control y reconocimiento.

9.10. Conclusión para gestores institucionales El abordaje del ausentismo crónico en el INEI demuestra que la solución no está en sancionar más, sino en gestionar mejor. El enfoque múltiple —tecnológico, organizacional y humano— ha permitido reducir tasas de ausentismo sostenido a niveles inferiores al 4%, incluso en operativos complejos y de alcance nacional. Para líderes institucionales, esta experiencia enseña que prevenir es más eficaz que corregir, y que un sistema de asistencia debe ser parte de una cultura de compromiso colectivo, no solo un mecanismo de fiscalización individual.

El trabajo remoto o híbrido en una institución como el INEI —donde buena parte de sus funciones operan históricamente en campo— parecía, en principio, una excepción marginal. Sin embargo, la pandemia del COVID-19 transformó radicalmente esta lógica, obligando a la institución a adaptar sus sistemas de asistencia a una nueva realidad laboral, en la cual ya no todos los trabajadores ingresan físicamente a una oficina o sector censal. Esta adaptación implicó no solo un rediseño tecnológico, sino también una reformulación normativa, cultural y estratégica que ha dejado lecciones valiosas para toda la administración pública peruana. Hoy, el sistema de asistencia del INEI responde de forma efectiva al trabajo remoto e híbrido, con un enfoque que equilibra el control digital con la confianza organizacional.

10.1. Incorporación de marcación digital geolocalizada desde el hogar Para los trabajadores administrativos o técnicos que desarrollan sus funciones en modalidad remota, el INEI implementó un sistema de asistencia digital basada en aplicativos web y móviles, que permiten marcar ingreso y salida desde su ubicación actual. Este registro incluye: Captura automática de coordenadas GPS Registro horario en servidor central Validación de identidad mediante login personalizado Captura de IP y dispositivo desde el cual se realiza la marcación Estas capas de seguridad permiten verificar que el trabajador realmente se encuentra en el lugar autorizado para realizar su jornada, reduciendo los márgenes de error o manipulación.

10.2. Validación cruzada con entregables y metas cumplidas A diferencia del trabajo presencial, donde la marcación puede ser vista como suficiente, el trabajo remoto requiere de una validación funcional adicional. Por eso, el sistema de asistencia está vinculado al cumplimiento de tareas asignadas. La asistencia remota es considerada válida solo si se adjuntan entregables, reportes o evidencias que demuestren que la jornada fue productiva. Esto ha incentivado una gestión por resultados, donde la marcación no es el único indicador de cumplimiento.

10.3. Supervisión en línea mediante plataformas colaborativas La supervisión directa se ha migrado también al entorno digital. Los líderes de equipo y jefes de unidad utilizan herramientas como Microsoft Teams, Zoom y Google Meet para hacer reuniones de control de inicio y fin de jornada, además de reuniones de seguimiento por entregables semanales. Estas plataformas permiten documentar la participación activa del personal, realizar capturas de pantalla, grabaciones de sesiones, y generar listas de asistencia electrónica, lo que complementa el sistema de marcación digital.

10.4. Protocolos diferenciados según tipo de trabajo No todos los puestos pueden teletrabajar. Por ello, el INEI estableció protocolos diferenciados: Personal con funciones plenamente digitales (como procesamiento de datos o análisis estadístico) puede acogerse a modalidad remota. Personal de campo o logístico sigue bajo régimen presencial o híbrido. Directores, jefes y supervisores deben garantizar presencialidad mínima según cronograma. Esta diferenciación evita desajustes operativos y asegura equidad en la distribución de cargas laborales.

10.5. Registro de asistencia híbrida en oficinas descentralizadas Para el personal con modalidad híbrida (algunos días en oficina y otros en casa), el sistema combina: Marcación biométrica en la sede institucional Marcación digital geolocalizada desde el hogar Agenda semanal registrada previamente para verificación cruzada El sistema permite distinguir claramente dónde se cumplió la jornada, lo que ha sido fundamental para procesos de control interno, auditoría y gestión disciplinaria.

10.6. Adaptación del marco normativo institucional El éxito del control de asistencia en entornos híbridos también depende de una base normativa sólida. El INEI actualizó sus manuales de procedimientos internos, incluyendo: Reglas claras de trabajo remoto Responsabilidades del trabajador en entornos no presenciales Criterios para justificar ausencias o fallos técnicos Procedimientos de apelación y corrección de asistencia digital Este marco legal ha protegido tanto a la institución como al personal, reduciendo conflictos administrativos.

10.7. Acompañamiento técnico y soporte remoto Los trabajadores en modalidad remota reciben asistencia técnica descentralizada, especialmente en zonas con baja conectividad. El INEI ha desarrollado manuales en línea, tutoriales en video, líneas de ayuda inmediata y atención remota para resolver problemas como: Fallas de conexión Errores en la app de asistencia Fallos en la sincronización Cambios de IP o equipos Este acompañamiento garantiza que la asistencia no se vea interrumpida por problemas técnicos y refuerza la sostenibilidad del modelo híbrido.

10.8. Políticas de confianza y empoderamiento del trabajador Una de las claves del éxito del sistema ha sido cambiar el paradigma de control por el de confianza. El INEI ha apostado por empoderar al trabajador remoto, brindándole autonomía, responsabilidad y espacios de participación en decisiones sobre su horario, herramientas y carga laboral. Este modelo ha demostrado que, cuando se combina con controles técnicos adecuados, la confianza genera mejores resultados que la fiscalización excesiva.

10.9. Evaluaciones de desempeño integradas al sistema de asistencia El cumplimiento de asistencia remota se vincula directamente con las evaluaciones periódicas de desempeño. Quienes mantienen una asistencia consistente y entregan productos de calidad obtienen mejores calificaciones, lo que influye en su posibilidad de participar en futuros proyectos, bonificaciones o renovaciones contractuales. Esto transforma el control de asistencia en un componente proactivo de la carrera laboral en la institución.

10.10. Conclusión estratégica: asistencia remota como evolución institucional El sistema de asistencia del INEI ha demostrado que el trabajo remoto o híbrido no es una amenaza, sino una oportunidad para innovar, descentralizar y modernizar la administración pública. Gracias a esta evolución, la institución ha fortalecido su capacidad de respuesta ante crisis, ha optimizado recursos y ha mejorado la calidad de vida del personal sin perder el control. Para otras entidades del Estado, esta experiencia representa una ruta clara de transformación digital inteligente, humana y adaptable.





🧾 Resumen Ejecutivo El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) ha transformado profundamente su sistema de control de asistencia, integrando tecnología, procesos y cultura organizacional para responder a los desafíos logísticos, operativos y éticos de su función misional. A lo largo de este artículo, se han explorado diez dimensiones clave que revelan cómo el INEI ha construido un modelo adaptable, escalable y alineado con las mejores prácticas de gestión pública moderna. ✅ Principales conclusiones y aprendizajes aplicables para soluciones como WORKI 360: 1. Geolocalización confiable como eje de control en campo El INEI ha logrado implementar un sistema robusto de marcación con geolocalización asistida, incluso en zonas con conectividad limitada, garantizando la veracidad de la asistencia y fortaleciendo la integridad de los operativos estadísticos. 👉 WORKI 360 puede adaptar estos modelos de validación geográfica a otras entidades con personal descentralizado, especialmente en zonas rurales o de difícil acceso.

2. Adaptabilidad total a contextos rurales y operativos complejos Con el uso de dispositivos offline, validaciones cruzadas y bitácoras físicas, el INEI ha demostrado que el control de asistencia puede ser preciso y verificable aún en entornos extremos. 👉 La capacidad de operar sin conexión es una ventaja competitiva esencial que WORKI 360 puede ofrecer a sus clientes públicos y privados.

3. Indicadores de asistencia alineados a resultados institucionales El uso de KPIs como cumplimiento horario, validación geográfica, coherencia operativa y alertas tempranas ha elevado la asistencia a un nivel estratégico, conectándola directamente con la planificación y la toma de decisiones. 👉 WORKI 360 puede incorporar dashboards e inteligencia analítica basados en estos mismos principios, elevando el control de asistencia a una herramienta de gobernanza.

4. Supervisores como nodos de control humano y estratégico El rol del supervisor en el INEI trasciende lo operativo: es validación, liderazgo y control descentralizado. Su actuación asegura que la tecnología funcione como herramienta de veracidad, no solo de marcación. 👉 Cualquier solución moderna como WORKI 360 debe considerar a los supervisores como usuarios clave dentro de la experiencia de control, dándoles herramientas para auditar, intervenir y reportar.

5. Ausentismo controlado mediante estrategias integradas Bonos por cumplimiento, sanciones progresivas, acompañamiento psicosocial y ajustes operativos han reducido el ausentismo crónico a niveles mínimos. El enfoque ha sido preventivo, no punitivo. 👉 La gestión inteligente del ausentismo es un valor diferencial que WORKI 360 puede institucionalizar en entidades públicas o empresas con alta rotación.

6. Recursos Humanos como articulador estratégico del sistema La Gerencia de Recursos Humanos del INEI es la arquitecta del sistema de asistencia: lo diseña, lo implementa y lo usa como herramienta de gestión del talento. El vínculo entre control y desarrollo profesional es claro. 👉 WORKI 360 puede posicionarse como una plataforma integral de asistencia + talento humano, que informe, mejore y optimice la gestión laboral.

7. Respuesta integral al trabajo remoto e híbrido El INEI ha incorporado marcación geolocalizada desde el hogar, validaciones por entregables y controles por plataformas colaborativas, logrando monitorear el trabajo sin invadir la autonomía laboral. 👉 La flexibilidad y seguridad para gestionar modalidades de trabajo mixto es una ventaja competitiva que WORKI 360 debe potenciar en sectores administrativos, técnicos y educativos.

📌 Conclusión general para líderes de instituciones públicas El caso del INEI demuestra que un sistema de control de asistencia puede ser más que una herramienta administrativa: puede convertirse en un sistema de inteligencia institucional, una fuente de valor para la toma de decisiones y un motor de confianza ciudadana. WORKI 360, al incorporar estas buenas prácticas, puede posicionarse como una plataforma de nueva generación para la gestión de asistencia y desempeño, diseñada no solo para vigilar, sino para mejorar, transformar y proteger la eficiencia organizacional.